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关于加快推进统筹城乡发展的意见

[日期:2014年06月17日] 来源:本站原创  作者:佚名 【字体:

中共淄博市委  淄博市人民政府
关于加快推进统筹城乡发展的意见
(2010年8月3日)
为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,根据省委、省政府《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》要求,结合我市实际,现就加快推进统筹城乡发展提出如下意见。
一、切实增强统筹城乡发展的责任感和紧迫感
1、统筹城乡发展是中央、省委作出的重大战略部署。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(中发[2008]16号)指出,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。省委、省政府《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》(鲁发[2009]23号)指出,统筹城乡发展、构建新型工农关系和城乡关系,是深入贯彻落实科学发展观的重大举措,是推进农村改革发展的必由之路。统筹城乡发展先行先试是省委交给我市的一项重要任务,也是我市学习实践科学发展观活动的重要载体。各级党委、政府要深入学习领会中央、省委关于统筹城乡发展的一系列指示精神,坚持以人为本,统筹兼顾各方面的发展要求和利益关系,加快建立统筹城乡发展的体制机制和政策体系,促进城乡经济社会协调发展、和谐发展、可持续发展。
2、统筹城乡发展是加快经济发展方式转变、实现科学发展的战略选择。经过新中国成立60年来特别是改革开放30多年来的快速发展,我市综合实力大幅提升,工业化、城镇化水平不断提高,经济社会已站在新的起点,进入新的发展阶段。但是,我市作为依托资源发展起来的老工业城市,一些重要资源已近枯竭,环境容量、能耗空间、建设用地等要素不足,发展模式传统粗放已成为制约淄博科学发展的突出矛盾。必须坚持以科学发展观为指导,准确把握当前发展的阶段性特征,依托统筹城乡发展,走新型工业化、城镇化和农业现代化联动发展道路,加快经济发展方式转变,努力实现三次产业协调发展,推动全市科学发展。
3、统筹城乡发展是实现城乡协调发展、构建和谐社会的必由之路。城乡关系是经济社会发展全过程中的基本关系,也是检验社会和谐的重要尺度。我市作为组团式城市,具备以城带乡、城乡协调发展的有利条件。推进统筹城乡发展,破除城乡二元结构,着力解决城乡之间在收入分配、劳动就业、社会保障、公民权利保障、基本公共服务等方面的失衡问题,逐步形成有利于城乡关系良性循环、相互促进、共同发展的体制机制,更好地协调城乡关系和利益再分配,使广大人民群众都能充分享受改革发展成果。
二、明确我市统筹城乡发展的指导思想和目标任务
4、指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,牢固树立统筹城乡发展理念,加快经济发展方式转变,围绕“三个集中”,依托“四个层级”,把握“五个原则”,推进“六个一体化”,创新“七项体制机制”,大力实施城镇化战略,坚持规划先行、分类推进、重点扶持,着力破除城乡二元结构,逐步缩小城乡差距,加快推进新型城镇化和城市现代化建设。力争到2020年,基本建成城乡一体的生态园林城市,使我市统筹城乡发展走在全省乃至全国前列。
5、基本原则
——坚持以人为本、协调发展。把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益作为工作的出发点和落脚点,正确处理好人与自然、经济与社会以及区域之间的相互关系。
——坚持整体规划、分类指导。全面规划城乡发展布局和制度框架,先易后难,分类实施,稳步推进。正确处理共性和个性的关系,不搞“一刀切”。
——坚持突出特色、生态和谐。立足城市架构、区位优势、文化底蕴、产业基础、生态风貌,形成特色鲜明、功能各异、生态和谐的城乡发展格局。
——坚持资源共享、优势互补。提高要素集聚功能,促进区域联动、整体协同,消除各类要素在区域内外自由流动的体制障碍,实现社会资源的最大化利用。
——坚持政府主导、群众主体。把统筹城乡发展作为各级各部门的改革取向和工作职责,充分尊重群众意愿和主体地位。
6、目标任务
按照统筹城乡一体化发展的总体要求,结合淄博实际,统筹城乡发展大致分“三步走”:
到2012年,经济布局更加协调,经济结构更加合理,产业园区实现增加值占全市GDP的比重提高到50%;在加快发展中缩小城乡收入差距,农民人均纯收入与城镇居民可支配收入基本实现同速度增长,城乡收入相对差距持续扩大的势头得到有效遏制,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.5万元和1.05万元;初步形成中心城区、次中心城区、中心镇、中心村(农村社区)四个层级紧密衔接的现代城镇体系框架,并形成一批示范镇和新型农村社区,农村劳动力和农村人口平均每年转移6万和3万人,全市城镇化率达到65%以上,中心村(农村社区)公共服务中心覆盖率达到90%以上;城乡生态环境明显改善,农村面貌显着改观,全市90%以上的中心村(农村社区)实现街道硬化、亮化、绿化和美化;城乡接轨和比较均衡的公共服务体制框架基本形成,并在基础教育、公共卫生、社会保障、文化事业等领域取得重要进展,新型农村合作医疗参合率达到98%以上,新型农村社会养老保险覆盖率达到90%以上。
到2020年,现代产业体系基本建立,产业园区实现增加值占全市GDP的比重提高到70%以上;农民人均纯收入增长速度总体上高于城镇居民可支配收入的增长,以两者比例表示的城乡差距缩小到1:2左右,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到5万元和2.5万元;农村劳动力和农村人口平均每年转移5-6万和7万人,全市城镇化率达到72%以上,中心村(农村社区)公共服务中心覆盖率达到100%;城乡一体的现代城镇体系和基础设施体系基本形成,居住在中心镇和中心村(农村社区)的人口达到30%左右;全面建成更高水平的小康社会,城乡差距明显缩小,城乡居民享有均等化的基本公共服务、同质化的生活条件、平等化的经济政治社会权利,建立全面覆盖的社会保障制度体系;建立起以工促农、以城带乡长效机制,城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。
到2030年,城乡一体发展格局进一步完善提升,全市城镇化率达到80%以上,基本建立起符合现代化要素特征的城市发展格局。
7、推进方法
一是坚持规划先行。充分发挥规划的基础性约束作用,立足加快城镇化和城市现代化进程,实施“多规合一”,高起点、高标准的编制全市统筹城乡一体化发展的总体规划,重点制定完善主体功能区划、城镇布局规划、产业布局调整规划、基础设施建设规划。各区县、高新区编制本区域统筹城乡发展规划并制定层级推进规划,市直有关部门加快制定统筹城乡发展的各类专项规划。
二是以“三个集中”为基本路径。按照产业向园区集中、农村人口向城镇集中、土地向规模经营集中的原则,统筹城乡经济社会发展布局。强化园区规划布局和特色建设,引导存量企业有序向产业园区集中,新建项目、新建企业按照规划进入相应的产业园区,培育具有较强市场竞争力的特色产业集群,实现产业集聚发展,为统筹城乡发展提供产业支撑。进一步编制完善农村社区布点规划,以建立中心村(农村社区)的公共服务体系为先导,有序推进农民居住向新社区、城镇集中。在稳定家庭联产承包责任制的基础上,鼓励利用转包、转让、出租、互换、委托、股份合作等多种方式,将农民的承包责任田有序流转到村集体经济组织、农业龙头企业或经营大户实现规模经营。
三是示范带动、分类推进。立足各区县、乡镇现有基础,选择具备条件的乡镇、村(居)推进城乡统筹发展示范镇、示范村建设,加强典型的选树引导。现阶段,要根据各自条件和实际,选准突破口,加快推进实施。张店区、淄川区、博山区、周村区、临淄区、桓台县、高新区要合理确定整体推进或分类推进的办法;高青县和沂源县要立足当前、着眼长远搞好规划,按照先易后难、分步实施的原则稳步推进。各部门要树立城乡一体发展的理念,建立分类推进的政策体系,具备市域内整体推进条件的可以先行先试。
四是整合资源、重点扶持。市级财政设立城乡统筹发展专项启动资金,集中捆绑使用各方面扶持政策,在努力推动中心城区和次中心城区发展的同时,重点向中心镇和中心村(农村社区)倾斜。城乡统筹的电力、交通、通信、环保、给排水等基础设施建设应主要与中心镇和中心村(农村社区)衔接,教育、医疗、文化、体育、敬老、托幼等公共服务设施要重点向中心镇和中心村(农村社区)集中,商贸、流通、金融等社会化服务设施应重点向中心镇和中心村(农村社区)布局。
三、按照“四个层级”要求统筹空间发展布局
8、中心城区。中心城区是市域的政治、经济和文化中心,是全市实现城乡统筹发展的先行区。必须立足打造全省区域性中心城市的定位,拓展西、北,改造东、南,提升中部,衔接周边,做大做强做美做畅。张店区要按照“两区四片四板块”总体规划建设思路,加快“提质扩容”。新、老城区要按照高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理的原则,强化综合整治,进一步改善环境、提升功能、完善配套、突出特色、互补发展。全面推动张店区与高新区融合发展,高新区要立足比较优势,突出科技创新,全面提升城乡统筹和产业发展质量与水平,成为全市高新技术的产业聚集区、人才聚集区、创新创业基地,加快创建国家创新型科技园区和现代科技城。加强中心城区与周边次中心城区的有机衔接,加大中心城区对周边城区的带动和辐射力度。到2020年,建成整体功能高效、生态环境优良、辐射带动能力强、建成区面积达到100平方公里、建成区常驻人口达到100万人的“双百中心城区”。
9、次中心城区。次中心城区要按照现代城市标准进行规划建设,坚持中心城区与次中心城区重大基础设施统一规划、共建共享,着力提升城市综合承载能力,逐步建成各具特色、功能完善的中等城市规模的城区。淄川区按照“六大功能片区”的规划要求,加快建设新型工业基地,打造鲁中商贸名城;周村区按照“两区两带两基地”规划建设思路,打造“富而强、精而美”的现代化城区;桓台县按照“一个中心四个片区”空间布局规划,打造城乡统筹、建设经济文化可持续发展示范县。这三个区县要把握中心城区与次中心城区间中心镇、中心村(农村社区)的优化发展,加强与中心城区衔接联系,实现与中心城区融合互动。博山区按照“一核二区三片”的城乡布局规划,打造生态特色工业城、鲁中休闲居住城、有机农产品区;临淄区按照“一城三片区”的规划思路,优化生态环境,提升产业层次,彰显城市文脉;高青县立足于黄河三角洲高效生态经济区开发,加快推进“一园三基地”建设,建成黄河三角洲地区高效生态经济和低碳经济示范区;沂源县按照“一城两区一基地”规划要求,打造高新产业园地、有机农产品生产基地、鲁中生态旅游高地。这四个区县要充分发挥区位优势,科学规划建设区域内的产业发展、生态保护、生活居住、文化商贸等功能分区,建成既与中心城区紧密衔接又相对独立的次中心城区。
10、中心镇。中心镇是我市实现城乡统筹发展的重要节点,主要功能是衔接城乡,为农村发展非农产业提供载体,为农村生产生活提供全面系统的服务,其基础设施主要按城市发展要求进行配置,人口规模可按5万人左右规划。在将中心城区、次中心城区部分近郊镇纳入城区实施镇改街道办的基础上,集中抓好中心镇建设。尽快研究制定加快中心镇建设试点意见,启动我市第一批中心镇发展改革试点,重点是加快政府职能转变和管理体制改革,加强对主体功能区、产业布局调整、城镇规划设计建设、基础设施建设的规划引导,进一步制定完善扶持政策,大力发展特色经济、夯实产业基础,努力把试点中心镇建设成为产业比较发达、功能比较完善、特色比较鲜明、具有较强辐射带动能力的小城市,成为连接中心城区、次中心城区、辐射中心村(农村社区)的重要公共服务平台和新的区域增长极。
11、中心村(农村社区)。中心村(农村社区)是农民主要聚集地,以发展一三产业为主,生活设施要按中心镇标准进行规划,生产设施主要与一三产业和手工业发展相适应,其主要功能是为农村公共服务提供载体,为从事农业生产的农民提供符合现代化要求的生活场所,并为其兼营一般性非农产业提供条件。中心村(农村社区)人口规模可按3000—10000人规划。一般行政村除一部分可改造为现代化农村居民点或农业作业点外,大部分应逐步与中心村(农村社区)、中心镇和城区整合。
四、推进城乡生态安全一体化
12、完善生态功能区划。强化“大生态”观念,将市域划分为南部山区水源涵养生态区、中部城市建设及工矿生态区、北部平原农业生态区等三个生态功能区。突出抓好对生态绿化区、水源涵养区、粮食生产用地区、园艺用地区、林业用地区、风景旅游区等重点生态保护区域的管理。布局实施以太河、萌山两大库区及孝妇河、猪龙河、淄河流域、四宝山地区、马踏湖湿地为重点的“两库三河一山一湿地”重大生态修复整理工程。构建以南部自然山体林地和北部大面积农田作为生态基准面,以沿黄河、小清河生态链、大型市政走廊、各城区间绿化隔离带等大型带状绿地为基础,以铁路、高速公路、城市快速路两侧的防护绿化隔离带和城市主、次干道两侧公共绿带为骨架,以淄河、孝妇河等水体为绿化走廊,以城市公园和街头绿地为生态节点的生态网络体系。
13、大力发展生态经济。坚持把环境保护作为经济社会发展的“命门”。以创建国家环保模范城市为契机,逐步建立健全与低碳经济社会发展相适应的法规、政策和管理体系,探索建立低碳经济示范区,培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。大力发展循环经济,加快建设循环产业体系、生物质能源开发利用体系、固体废弃物综合利用体系、水资源生态循环体系和再生资源回收利用循环体系,培育一批示范园区和示范企业。着力抓好中心城区东部化工区、南部建材区以及四宝山地区等重点区域污染企业的搬迁改造和综合治理。健全环评和环保准入制度,全面实施污染物排放总量控制制度,着力建设资源节约型、环境友好型城市。
14、建立城乡一体化的污染防控体系。把城市污染防治和农村污染防治结合起来,实行统一规划和系统整治。制定解决点源污染、线源污染、面源污染的具体措施,以大气净化、污水治理、重点区域和流域治理为重点防止城市污染向农村转移。积极推进农村废弃物的资源化、无害化处理。
15、建立资源环境惩戒补偿体系。坚持依法保护资源,进一步规范完善水资源、矿产资源等可持续利用的制度体系。按照谁受益谁付费、谁污染谁治理和赔偿的原则,统筹划分城乡生态建设、环境保护和污染治理的责任,建立生态破坏和环境污染惩戒补偿机制。建立生态效益补偿专项资金,对全市主体功能区中的禁止开发区和限制开发区域给予生态补偿并建立长效投入机制。
五、推进城乡规划建设一体化
16、树立“全域淄博”的规划理念。通过实现城乡规划全覆盖,构建无缝隙的城乡规划体系。结合主体功能区的功能定位,合理安排城镇建设、农田保护、产业发展、生态涵养等空间布局。加强对重点区域、重点流域特别是各区县接壤区域的规划统一编制工作,强化规划调控引领,促进城建、产业、生态和谐发展,坚决杜绝“污染围城”。
17、建立起科学的城镇网络体系。推进组团城市城镇层级和谐布局,按照“中心凸显、十字展开、组团发展”的总体思路,构筑中心城区、次中心城区、中心镇、中心村(农村社区)“四个层级”紧密衔接、布局优化、统筹发展的现代化城镇体系。做大做强做美做畅中心城区,做优做精7个次中心城区,集中扶持30个左右的中心镇,突出抓好300个左右的中心村(农村社区)。
18、合理确立城镇功能定位。根据城镇现有产业、区位、资源条件等合理确定工业主导型、物流枢纽型、市场带动型、旅游开发型、资源优势型、品牌农业带动型等多类型特色镇、专业镇、产业镇。加强远离城区中心镇的规划建设,发挥其对周边村庄的辐射力和带动力;将近郊区的中心镇纳入城区,按城市标准进行统一的规划建设管理;对镇、经济开发区合一的中心镇,镇域实施统一规划,并与区县域规划有机衔接;对位于风景区和自然保护区的中心镇,搞好生态规划与建设,实现生态保护和经济发展“双赢”。
19、统筹城乡住房规划建设。综合考虑区位、产业、人口、资源、风俗等多种因素,规划建设特色鲜明、功能完善、配套齐全的新型农村社区。进一步加大“两区三村”改造工作力度,健全完善工作机制,落实资金、土地、信贷支持政策,引导和支持农民向中心镇、中心村(农村社区)集中,切实改善群众的生活居住条件。探索解决外来务工者居住问题的机制和办法,将长期在城市就业和生活的外来务工者逐步纳入城镇住房保障范围,并有序转为城镇居民。
六、推进城乡产业布局一体化
20、优化提升产业布局。科学界定我市禁止开发区、限制开发区、优化提升区和重点发展区,确定各个区域的发展重点、工作重心和责任考核体系。突出抓好12个省级以上开发区和坐落于中心镇的特色产业聚集区的产业定位和功能配套。加快制定“飞地经济”扶持政策,引导全市产业向相应片区集聚。加快城乡产业融合,城市二三产业项目的布局,要充分考虑对农村的辐射和带动。加大对涉农产业的支持力度,优先发展需要农村配套、提供原料和能够吸纳大批农村劳动力的产业。
21、走新型工业化道路。坚定不移地把结构调整作为经济社会发展的主线,把节能降耗作为经济社会发展的关键。继续实施工业“双百工程”,加快推动工业化与信息化融合发展,牢固树立新的资源观,以产业链、产业配套、产业集群的理念发展现代制造业。建立传统产业改造升级专项资金,制定传统产业转型升级扶持政策,紧紧抓住“升、转、关”三个环节,促进传统产业向高端高质高效产业发展。设立新兴产业专项资金,实施新兴产业倍增工程,全力支持新材料、新医药、新能源及节能环保、精细化工、电子信息、汽车和机电装备等6大新兴战略性主导产业做大做强,突出抓好国家新材料产业化基地、国家生物医药产业化基地、国家先进陶瓷产业基地、国家泵类产业基地、国家功能玻璃基地、国家色织面料研发基地建设。大力发展高新技术产业,重点培植一批自主创新水平高、发展后劲足的科技型中小企业。加大自主创新力度,进一步完善创新政策服务体系,全面强化产、学、研结合,鼓励企业参与全国性和区域性技术创新战略联盟,加快市域创新平台和科技服务平台建设。大力发展品牌经济,鼓励企业实施品牌运作创新。
22、大力发展现代农业。在保护耕地和稳定粮食生产的基础上,围绕建设南部生态有机农业区、中部观光休闲农业区、北部精准高效农业区三大板块,构建现代农业产业体系。积极做大畜牧、蔬菜、林果三大主导产业,重点抓好百万亩优质专用粮、百万亩生态农业、百万亩特色农业“三个百万亩”种植基地和100个标准化畜禽养殖小区建设。认真落实《淄博市都市农业发展规划》,大力发展都市农业,加快在中心城区周边和城镇间隙建设若干兼具生产、生态功能的高效都市农业示范片区,形成区县各具特色的都市农业新格局。大力发展有机农业,培育一批竞争力强、市场前景好、在全国有影响力的有机农产品品牌。提高农村组织化水平,集中培育一批带动能力强的农业龙头企业,大力培育林果、畜牧、蔬菜、农机等农民专业合作组织,不断提高农业生产经营组织化程度。围绕保障经济社会发展用地和粮食安全,用足用活我省作为全国土地综合整治示范省的政策,进一步加大地方资金统筹力度,整合现有各类土地治理资金,按照“渠道不变、集中投入、各计其效”的原则,认真组织实施好农村土地整治工作。
23、加快发展现代服务业。进一步完善现代服务业总体规划和物流、旅游、文体、商贸等产业的专项规划编制,合理确定园区布局,积极推进城区“退二进三”,突出发展物流、信息、金融、商务等生产性服务业,全力打造区域物流“旱码头”、区域股权交易市场、工业设计创意产业园等一批在全省有影响力的服务平台,使服务业逐步成为城乡发展的支柱产业。大力推动连锁经营、物流配送、电子商务等城市现代服务业向农村市场拓展,加快农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济组织建设,推动农村服务业的提档升级。灵活采取财政补贴、降低产业准入门槛等措施,鼓励文化旅游、商贸物流、金融保险、信息咨询和中介组织等向中心镇、中心村(农村社区)布局或建网布点。加快发展民俗文化旅游、生态观光旅游,打造一批旅游强区县、强乡镇、强村。
24、做大做强县域经济。把发展县域经济作为统筹城乡发展的重要支撑点和着力点。突出区县域特色经济发展,明确主导产业定位,重点围绕主导产业搞好产业链的前延、后伸和配套,积极培养壮大骨干企业,提升区县域经济的产业发展层次。加快发展镇域经济,以城镇化和工业化为载体,深入研究各镇村的地域特点、经济类型,实行分类指导,培育各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇,着力打造“一镇一业”、“一村一品”发展格局,加快实现工业项目与农村经济的互动发展。
七、推进城乡基础设施建设一体化
25、统筹城乡“大交通”建设。抓好中心城区与次中心城区、中心镇与城区之间道路建设,从单一的“走廊—节点”格局转向紧密的“网络—枢纽”格局。重点抓好东部、南部山区交通网络建设,提高交通网络的连通度。进一步完善市域“六纵十横”干线公路网和中心城区与周边次中心城区间“三纵三横”骨干公路交通网,形成现代综合道路交通网络。路网规划与农村新型社区建设相协调、相配套、相一致,到2020年,中心村之间及中心村与中心镇之间,全面实现等级公路连接。逐步建成中心城区与周边次中心城区,中心镇与城区之间两个“半小时交通圈”,实施中心城区大外环、市区间“大十字”公交快速通道、轨道交通等重点工程建设。树立城市公交经营理念,积极推行农村客运公交化,加快推进城区公交车辆向中心镇、中心村(农村社区)以及产业聚集区全面延伸,实现市域公交无缝连接。
26、统筹城乡“大水系”建设。围绕综合用水、构建水系的目标,制定全市水资源优化配置意见和实施方案,编制防洪工程、供水工程及生态水系工程规划,将引黄工程、南水北调工程等客水供水体系在市域范围统一调配,建立完善南蓄北引、三河相通、两库相联、客水补源的城乡水网体系。加快以“同源同网同质”为主体的城乡一体供水体系建设,认真组织实施“引太入张”、“清水润城”等骨干工程,继续推进淄河、孝妇河、猪龙河、涝淄河、沂河等流域综合治理,加强生态湿地保护和建设。进一步完善城市水系,积极构建生态水系。
27、统筹城乡“大网络”建设。对中心镇、中心村(农村社区)电网改造要按照城市标准和要求进行规划、设计、管理,重点搞好设施配套建设,加速推进城乡同网同电同价。加快城乡燃气、供暖建设进程,推进燃气、供暖向中心镇、中心村(农村社区)以及城区周边的镇、社区延伸。系统推进农村信息化,实行广电网、电信网、互联网“三网融合”,构建城乡一体的现代信息服务网络。
28、统筹城乡污水、垃圾处理体系建设。统筹布局城乡污水处理厂、垃圾处理厂等环保基础设施,建立农村污水、垃圾处理系统。制定完善城乡雨污分流网络建设规划,中心镇要建设污水处理厂或连接区县驻地污水处理厂的输送设施,有条件的应建设适度规模的垃圾处理厂。中心村(农村社区)要建设垃圾临时存储设施和连接城镇污水处理厂的污水输送设施。
八、推进城乡公共服务和社会管理一体化
29、统筹推动城乡教育服务均等化。全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,逐步建立与经济社会发展相适应的现代国民教育体系。优化城乡教育布局和结构,推动基础教育资源在全市范围内的均衡配置,在校舍建设、师资配备、设施装备、经费保障等方面逐步缩小城乡差距。健全完善教育投入保障机制,逐步提高国家财政性教育经费支出占全市国内生产总值比重。认真解决困难家庭和入城农民工子女、流动人口子女平等接受义务教育,促进教育公平。实施普通中小学办学条件标准化工程,加大教师培训力度,促进城乡师资力量的合理流动配置。完善支持职业教育发展政策,培育构建特色鲜明的职业教育网络。加快实施“高校内涵提升计划”。逐步形成小学教育进片区、初中教育进城镇、高中教育进城区、职业教育进网络的全覆盖教育体系。
30、统筹推动城乡卫生服务均等化。进一步完善城乡公共卫生服务体系,优化整合基层医疗卫生资源,增强农村公共卫生服务能力。改革公益性医疗卫生资源配置模式和管理体制,在县乡村三级合理布局公益性医疗卫生机构和设施,加大对乡镇卫生院医疗装备的投入力度,使患者合理分流到三级服务网络就医。大力实施“卫生强基工程”,鼓励采用托管、设立分支机构和医生轮值等形式,加强城乡医疗卫生机构之间的内在联系,提高农村医疗卫生水平。继续巩固完善新农合和城镇居民医疗保险制度,提高新农合和城镇居民医疗保险筹资标准及保障水平。抓好农村药品供应网和监管网规范发展,加快医药流通体制改革,稳步推行国家基本药物制度,建立基本药物供应保障、配备使用体系,推进基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物,并实现零差价率销售,切实解决好农民“看病难、看病贵”的问题。
31、统筹推动城乡文化服务均等化。调整城乡文化资源配置格局,加大城乡一体的文化管理体制和运行机制创新力度,建立稳定的城乡文化投入保障机制,扩大城市先进文化向农村的辐射。健全完善区县、乡镇、村文化设施网络,加大对农村文化骨干的培训力度。广泛开展广场文化、农村文化、社区文化、企业文化、校园文化等公益性文化活动,打造一批有较大影响的社会文化活动品牌,使城乡居民进一步享受到基本公共文化服务。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,建立健全公共文化服务建设主体多元化机制。深入开展文明村镇创建活动,扎实推进城乡文明结对共建和“乡村少年宫”建设,统筹抓好城乡精神文明建设。
32、建立城乡一体的社会管理体制。推动公安、司法、安监、计生、城管等领域的管理由城市向农村社区延伸,构建城乡一体协调联动的社会治安防控、矛盾纠纷排查调处、社会团体管理、突发事件应急处理等管理体制。把对农村的社区化管理作为统筹城乡社会管理的重要举措,加强农村社区服务,加快构建以公共服务机构为依托、专业经济组织为基础,其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农村社区服务体系。
九、推进城乡劳动就业与社会保障一体化
33、统筹城乡劳动就业。以城乡劳动力平等就业、农民就地就业为目标,进一步建立促进城乡一体的公共就业、创业服务体系和培训体系。建立健全城乡劳动力就业和失业登记制度,加强失业调控和预警机制建设,完善市、区县、中心镇三级联动的人力资源市场体系和以中心村(农村社区)为基础的就业信息服务网络。重点解决城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难人员和放弃农村土地承包经营权农户的就业问题。加强农村劳动力培训基地、公共实训中心和基地建设,鼓励各类职业培训机构开展面向城乡劳动者的多层次、多形式的职业培训。完善以就业培训、就业援助和就业扶持等为主的促进就业政策,加大就业专项资金投入,形成促进城乡劳动者平等充分就业的长效机制。
34、构建城乡一体的社会保障体系。加快建立健全城乡一体化的养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度,将外来务工者逐步纳入城镇社会保障体系和住房保障范围,在城乡基本养老、基本医疗全覆盖的基础上,逐步缩小城乡在社会保障标准方面的差距。科学制定“有地居民”和“无地居民”保障标准,鼓励“有地居民”以土地承包经营权置换社会保障。加强农村进城务工人员的劳动权益保护,逐步消除城乡居民在劳动报酬、社会保障等方面的差异,实现同工同酬同保障。探索建立城乡社会保障互相衔接和转移机制,逐步实现保障随人口迁移自动衔接,推动城乡社保资源配置的均等化。
35、构建覆盖城乡的社会救助体系。健全覆盖全社会的分层分类救助体系,加大对城乡低保对象、城市三无人员、农村五保对象及被征地农民、其他因病致贫特困家庭的救助力度。所有中心镇、有条件的中心村(农村社区)按照三级以上标准建立敬老院,加快形成覆盖城乡的集中供养体系。逐步建立以城乡最低生活保障制度为基础,以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助为辅助,以慈善超市和社会互助为补充,覆盖城乡的新型救助体系。
十、不断创新统筹城乡发展的体制机制
36、深化公共财政制度改革。建立完善覆盖城乡的公共财政制度,形成支持“三农”投入稳定增长的保障机制,确保用于“三农”的财政支出比重逐年提高。逐步整合各项财政支农资金,重点向促进城乡一体的社会公益事业和重大民生项目倾斜。加大对中心镇、中心村(农村社区)的财政转移支付力度,促进财力进一步向基层、向农村倾斜。改革和完善市对区县的财政分配体制、区县对乡镇的财政管理体制,增强区县、乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。
37、深化农村集体产权制度改革。建立与市场经济体制相适应的农村集体产权管理体制和运行机制,加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权和水域滩涂使用权等农村产权的确权、登记和颁证步伐。开展农村集体产权制度改革试点,推进农村集体资产股份合作、农村社区股份合作。完善农村产权流转体系,建立农村产权价值评估机制、产权流转规则和流转市场,形成农村产权流转的长效机制。积极稳妥地推进“城中村”集体资产改革。
38、深化土地管理制度改革。严格落实政府耕地保护目标责任制,探索建立基本农田保护补偿制度可行性,逐步形成基本农田保护的社会共同责任机制。区县政府设立集体建设用地流转中心,制定农村集体建设用地管理办法,合理确定农村集体建设用地流转收益分配比例,对在农村住房改造和村庄整合中节约的建设用地,优先用于本集体经济组织发展和公用设施建设。乡镇政府设立农田规模经营土地流转服务中心,在不改变农用地性质的前提下,允许和鼓励城市企业通过租赁、入股、接受土地承包权转让等形式到农村进行开发经营。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策,挂钩所得收益主要用于农村住房改造和村庄整合中农民新建住房和村集体公共设施建设等补贴。
39、深化户籍管理制度改革。全面实行居住证制度,把促进外来务工者融入城镇、有序转变为城镇居民作为统筹城乡发展的突破口,全面放开市域内户口迁移政策。以合法固定住所为基本落户条件,促进农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、退伍安置、优抚、计划生育等与户籍管理相关的配套制度改革,让进城务工人员与城市居民享受同等待遇。加快社会管理创新,坚持以人为本、优化服务,探索“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式,提升流动人口服务管理工作水平。
40、深化行政管理体制改革。进一步完善地方立法,深化依法行政,保障城乡统筹发展。切实转变政府职能,减少和规范行政审批,健全部门间协调配合机制,提高行政服务效能和效率。合理划分市、区县职责权限,进一步扩大区县经济管理权限。实行强镇扩权,各区县通过委托、授权等形式赋予中心镇在村镇建设、项目投资等方面的经济管理权限和镇域管理等方面的执法权。区县相关部门通过在中心镇设置相应的分支机构或办事中心与区县级部门联网贯通,进一步提高为基层服务的水平。严格控制对乡镇签订目标责任书和实施“一票否决”的数量,逐步实现规划、国土、建设、城管、环保、工商、劳动保障等部门职能向农村延伸服务。
41、统筹配置城乡金融资源。积极推动农村金融组织创新,引导发展村镇银行等面向“三农”的中小型金融机构,支持民间中小贷款公司规范发展,探索建立适应农村生产、生活方式的新型金融组织。深化完善农村合作金融产权制度改革,完善农村合作金融法人治理结构和经营机制。加强面向农户和农村中小企业的信用担保体系建设,扩大农村有效担保物范围,推行龙头企业、农户、农民专业合作社、财政、担保公司等多方参与的信贷联保模式。扩大农业保险品种和覆盖范围,发展农村小额保险,健全农业再保险体系,建立财政支持的巨灾风险分散机制。放宽民间资本进入城乡基础设施、公用事业领域的各种限制,引导不同经济成份和各类投资主体参与城乡一体化建设,努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。
42、建立农民增收长效机制。积极探索科学种养方法,把先进的科技成果引入农业生产,因地制宜发展都市农业、精准农业、品牌农业,实现农业增效、农民增收。搞好土地有序流转,推动农民向农业产业化工人过渡,把单纯的农业生产收入转变为土地承包经营权收入和农业产业工人工资性收入。进一步取消农民进入城镇务工、定居的限制,为农民融入城镇提供条件,提高农民来自二三产业的工资性收入。探索成立农村集体资产运营公司,采取以货币形式存入银行收取利息、以物产形式收取租金、以股金形式参股到较好的企业收取分红等多种形式,实现农村集体财产保值增值,促进农民特别是失地农民的持续增收。
十一、切实加强对统筹城乡发展工作的领导
43、建立健全统筹城乡发展的领导体系。建立由市委、市政府主要领导任组长、有关领导任副组长的淄博市统筹城乡发展领导小组,统一领导全市城乡统筹发展工作。领导小组下设办公室,具体负责统筹城乡发展工作。各区县要组建相应的领导和工作机构,落实专职工作人员、专用办公场所和工作经费。
44、建立健全统筹城乡发展的推进机制。各级党委、政府要高度重视、统一领导、积极推进,努力形成党委领导、政府负责、各部门齐抓共管的推进机制。各区县作为统筹城乡发展中的关键层级,区县级党委、政府主要负责人是统筹城乡发展的第一责任人。涉及到的有关部门和单位在制定行业发展规划、安排重点项目、财政扶持资金、社会公益事业等方面,都要按照城乡一体化发展的要求,做到统筹兼顾、重点倾斜。加强对统筹城乡发展重大问题的调查研究,认真总结推广基层创造的先进做法和经验,坚持以典型推动指导面上工作。
45、建立健全统筹城乡发展的人才机制。全面落实《淄博市人才工作管理办法(试行)》等4个人才工作文件,坚持把人才资源作为统筹城乡发展的第一资源。统筹推进各个层次和类别人才的培养,建立健全种类齐全、层次多样的人才培养体系。进一步加强对基层党政领导干部统筹城乡发展能力的培养,努力造就一批懂统筹、善管理、会服务的高素质干部队伍。充分发挥地方高等院校的作用,积极为农村培养致富能人。认真组织实施“农村党员干部素质提升计划”、“农村科技致富人才培养计划”,进一步稳定和壮大农村各类人才队伍。 建立完善农村优秀实用人才选拔管理办法、农民技术员职称评定办法等政策规定,健全完善一村一名大学生的相关政策措施,认真落实“三支一扶”大学生待遇。
46、建立健全统筹城乡发展的责任考核体系。研究制定城乡统筹发展责任考核和综合评价指标体系,合理确立城乡统筹发展水平评价制度,对全市城乡统筹发展水平进行及时科学的评价。建立分类考核体系,合理区分不同乡镇的地域类型、资源条件、交通区位、发展基础,科学确定工作目标及责任,真正使目标责任考核成为引领城乡统筹发展的“指挥棒”。
47、构建城乡一体的党建工作新格局。认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(中发[2009]9号),统筹城乡党建工作。坚持统筹基层党组织设置、统筹干部人才资源、统筹服务内容和方式、统筹党员队伍建设、统筹基层组织建设。加强城乡基层党建资源整合,普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶和“城乡联建”、“村村联建”、“村企联建”党组织的做法,探索在人员相对稳定、相对集中的各类经济组织中建立“功能性党支部”,建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。深化基层党建工作“三级联创”和“创先争优”活动,扎实推进区县委书记基层党建创新项目建设,努力创建一批基层党建工作品牌。
48、加强基层基础工作。推进统筹城乡发展,要靠基层去落实。必须引导各级把精力和注意力放在基层,更加重视基层、关心基层、支持基层,促进人、财、物向基层基础工作一线倾斜。进一步完善片区工作制和乡镇干部驻村制,采取选派机关干部到乡镇、村(居)下派、挂职等多种方式,充实一线工作力量。加强基层民主政治建设,深入推进政务、村务、厂务和社区事务公开,建立村民议事的长效机制,扎实抓好村级规范化管理。要关心基层干部的成长,支持基层干部的工作,解决基层干部的困难,充分调动基层干部的积极性。
49、切实维护城乡社会稳定。继续实施“固本强基维稳工程”,建立城乡一体的和谐社会维稳机制,形成城乡维稳联动,消除不和谐、不稳定因素。大力开展“法治淄博”和“平安淄博”建设,为统筹城乡发展提供法治保障。统筹抓好农村、社区、企业基层组织和治安队伍建设,充实一线警力和维稳工作力量,及时化解各类矛盾纠纷。坚持党政领导干部定期公开接访、带案下访、包案处理信访问题等制度,引导群众依法、合理表达利益诉求。加强社会治安综合治理,打黑除恶等专项斗争要形成常态,严厉打击“法轮功”等邪教组织和敌对势力的破坏活动,确保城乡持续和谐稳定。
50、各区县、高新区和市直有关部门要根据本意见要求,抓紧制定贯彻落实意见和实施方案。
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