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关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见

[日期:2014年06月17日] 来源:本站原创  作者:佚名 【字体:

中共淄博市委  淄博市人民政府
关于贯彻落实省委省政府《关于加快经济发展
方式转变若干重要问题的意见》的意见
(2010年8月2日)
为深入贯彻落实中央、省委关于加快经济发展方式转变的一系列指示精神,全面贯彻落实科学发展观,打好转变经济发展方式这场硬仗,现提出如下意见。
一、深刻认识和准确把握加快经济发展方式转变的内涵要求
1、提高认识,统一思想。加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,是推动科学发展、促进社会和谐的迫切要求,是我国经济领域一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。各级各部门必须深刻认识加快经济发展方式转变的重大意义,切实把思想统一到中央、省委决策部署上来。我市作为依托资源发展起来的老工业城市,一些重要资源已近枯竭,环境容量、能耗空间、建设用地等要素不足,发展模式传统粗放的矛盾日益突出,已严重影响着全市经济社会科学发展的进程。加快经济发展方式转变十分迫切、刻不容缓,是淄博老工业城市增创科学发展新优势的现实选择和必由之路。全市上下要把加快经济发展方式转变作为新时期推进老工业城市科学发展的重要历史使命和重大历史责任,以“等不起”的紧迫感,“慢不得”的危机感,“坐不住”的责任感,着力在加快转变上痛下决心、狠下功夫,在实现突破上积极谋划、务求实效,努力抢占新一轮发展主动权,推动全市科学发展、和谐发展、率先发展。
2、解放思想,更新观念。加快经济发展方式转变是针对传统思维习惯和传统发展模式的历史性变革,涉及发展理念、发展模式、利益格局等诸多方面。各级各部门要以解放思想为先导,进一步更新观念、创新思维、破解难题。依靠解放思想、更新观念,进一步促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。依靠解放思想、更新观念,进一步树立创新创造理念,勇于破解体制机制障碍,破解重点领域和关键环节难题,增创发展活力。依靠解放思想、更新观念,进一步树立可持续发展理念和现代市场经济理念,促进产业、生态、社会和谐发展。依靠解放思想、更新观念,进一步提高协调发展能力,兼顾当前和长远,调动各方面积极性,营造加快经济发展方式转变的良好环境。
3、加快经济发展方式转变的总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,坚定不移地走内涵发展的路子,突出加强经济结构调整,突出统筹城乡一体化发展,突出改善民生维护稳定,充分调动各个方面的积极性,凝聚全市力量打好加快经济发展方式转变这场硬仗,推进产业协调发展、城乡协调发展、区域协调发展,不断开创殷实和谐经济文化强市建设新局面。
4、加快经济发展方式转变的指导原则。坚持发展第一要务,正确处理转变经济发展方式与保持经济平稳较快发展的关系,努力做到在发展中加快转变、在转变中推动又好又快发展。坚持内涵发展不动摇,以结构调整为主线,以节能降耗为关键,以环境保护为“命门”,全面提升产业水平。坚持统筹城乡发展,把加快经济发展方式转变建立在产业发展、城市建设、生态涵养和谐发展基础上。坚持经济社会协调发展,大力加强以改善民生为重点的社会建设,促进社会和谐稳定。坚持立足当前,着眼长远,切实做到当前利益和长远利益相统一,实现当期发展目标和长期发展目标相衔接,努力塑造淄博科学发展新优势。
5、正确处理好六个关系。一是正确处理好盘活存量与优化增量的关系。充分发挥我市资产存量比较优势,牢固树立新的资源观,依托增量拉长产业链条、完善产业配套、发展产业集群,在优化经济结构的基础上扩大总量,以增量激活存量,用存量促升增量。二是正确处理好有形资源与无形资源的关系。既要重视诸如土地、矿产等有形资源的合理开发使用,更要重视环境容量、能耗空间等无形资源的高效配置,按照效率优先、兼顾公平的原则,建立政府调控、市场化配置资源的长效机制,将有限资源更多地配置到创新能力强、资源贡献率高、安排就业多、产业带动大、可持续发展的企业和项目上。三是正确处理好“大”与“强”的关系。坚持既要做“大”更要做“强”,把发展的目光更多地放在如何将产业、企业做强做优上,放在增强核心竞争力、提高企业经济效益和社会效益、增强长远发展潜能上。四是正确处理好“抓大”与“扶优”的关系。把大企业的认定标准放到全国行业排名中考量,集中力量抓好在全国行业中具有较强竞争力的大企业、大项目,同时扶持一大批高科技含量、高附加值、低资源消耗的创新成长型中小企业,促使其尽快成长壮大。五是正确处理好规模与效益的关系。坚持重规模更重效益,在考核企业规模、效益的同时,重点考核企业的销售收入利税率,加大对高耗能、高污染、低贡献率企业的监控和改造提升。六是正确处理好企业成本与社会成本的关系。增强企业社会成本意识,把单位资源消耗对地方的贡献率作为考核企业的重要指标,以较少的社会成本创造更大的社会财富。
二、努力在推进产业协调发展上实现新突破
6、加快推进传统产业优化升级。继续贯彻落实《工业结构调整十条意见》,深入实施“双百工程”,制定完善加快工业转型升级的政策意见,建立传统产业改造提升专项资金,加大对投资方向、投资重点的管控力度,按照“升、转、关”三条路径,促进传统产业向高端高质高效产业发展。(1)加快提升传统支柱产业水平。结合装备制造、化工、轻工、纺织、电子信息五大产业调整振兴规划和医药、泵和电机、汽车及零部件、建筑陶瓷、氯碱、造纸、食品、塑料、家具、陶瓷、服装等11个特色产业调整振兴指导意见,每年重点扶持30个设备投资额在5000万元以上,规模、综合效益指标在国内同行业领先的重点技术改造项目,推动骨干企业的技术装备达到国际或国内先进水平,着力打造一批在省内外有重要影响的特色产业链和品牌产业集群。(2)加快过剩产能转移步伐。有序推进建材、冶金等传统产业和一般加工制造业向更具比较优势的区域梯次转移,支持走出去的企业在淄博发展总部经济、建设研发中心,推动本地现有企业向各经济园区转移,提高企业聚集度。(3)加快淘汰落后产能和关停土小企业步伐。根据国家产业政策,配套出台地方性法规,坚决关停“五小”企业。按照“目标明确、进度加快、兼顾稳定”的原则,建立落后产能的退出机制,制定各行业明确的产业标准、准入条件、淘汰进度,分期分批稳步推进。对在关停、淘汰落后方面做出突出贡献的区县、部门、企业给予奖励。
7、加快培植战略性新兴产业。坚持把培植战略性新兴产业作为加快经济发展方式转变的重中之重来抓。三年筹集3亿元,设立新兴产业专项资金,推动新兴产业的规模化发展。(1)实施新兴产业倍增工程,全力支持新材料、新医药、新能源及节能环保、精细化工、电子信息、汽车和机电装备等6大新兴战略性主导产业做大做强,尽快形成千亿产业,打造以高端高质高效产业为主导、以新兴优势产业为支撑的现代产业体系。到2012年,新兴产业总量在2009年基础上翻一番。牢固树立新的资源观,以产业链、产业配套、产业集群的理念发展壮大新兴产业,进一步完善政策、整合资源,以龙头企业或主导产品为核心,推动产业链向两端延伸,推动相关产业集聚发展,不断完善产业体系,打造产业整体优势,加快建设国家新材料产业化基地、国家生物医药产业化基地、国家先进陶瓷产业基地、国家泵类产业基地、国家功能玻璃基地、国家色织面料研发基地。(2)实施“新特优工程”,重点培植自主创新水平高、发展后劲足的科技型中小企业,每三年评选认定50家左右创新成长型工业企业,坚持分类考核、动态管理、重点扶持,确保创新型企业各项主要经济指标年均增长40%以上。(3)大力发展高新技术产业,突出抓好重点领域、重点企业、重点科技园区、重点项目建设,加大对高新技术产业发展的资金投入,每年选择3-5个具有先导和带动作用的重大高新技术项目,作为市级攻坚工程,集中全市优势资源,全力实现突破。力争经过3-5年左右的努力,高新技术产业产值占全市工业总产值的比重达到40%以上。
8、加快提升现代服务业。把加快服务业发展作为经济发展方式转变的重要突破口,努力实现服务业增速高于生产总值增速,促进服务业超常规、跨越式发展。(1)优先发展生产性服务业。适应提高制造业发展水平要求,在更高层次上推进现代金融、物流、信息、商务、科技服务、工业设计等生产性服务业发展,全力打造区域物流“旱码头”、区域股权交易市场、工业设计创意产业园等一批在全省有影响力的服务平台,突出抓好信息咨询、会展经济等新兴产业发展,促进先进制造业与服务业相互渗透融合发展。(2)改造提升生活性服务业。加快传统商贸业的升级,大力推进连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展;稳步发展房地产业,改善群众居住环境;着力发展社区服务业,完善社区服务设施和网络,拓展服务领域和功能;积极发展农村服务业,加快农村现代流通服务网络、农村社区服务中心和农村合作经济组织建设。(3)大力发展文化旅游业。以弘扬推广齐文化为主题,着力打造“齐风陶韵、生态淄博”品牌。加强文化设施建设,完善公共文化服务功能,推动创意、动漫、影视、网络等产业发展,以齐文化、鲁商文化、聊斋文化、爱情文化等重点载体为抓手,打造一批具有地方特色、国内外知名的旅游景区和文化产业载体。促进文化与旅游的相互融合,形成以文化丰富旅游内涵、以旅游促进文化发展的良好格局。(4)积极培育现代服务业新兴业态。牢牢把握新技术革命、新商业模式的发展脉搏,创新服务业发展理念,进一步加大政策扶持引导力度,重点扶持发展金融服务、科技服务、公共服务、个人消费服务等新兴业态,努力提升服务业水平和档次。(5)抓好服务业载体建设。以服务业重点城区、重点园区和重点企业三大载体建设为龙头,优化服务业发展环境,利用5年时间集中抓好投资规模过亿元的200个新开工项目,推动服务业加快发展。力争到“十二五”末,全市服务业占GDP的比重达到40%左右。
9、加快发展现代农业。在保护耕地和稳定粮食生产的基础上,围绕建设南部生态有机农业区、中部观光休闲农业区、北部精准高效农业区三大板块,构建现代农业产业体系。积极做大畜牧、蔬菜、林果三大主导产业,重点抓好百万亩优质专用粮、百万亩生态农业、百万亩特色农业“三个百万亩”种植基地和100个标准化畜禽养殖小区建设。认真落实《淄博市都市农业发展规划》,大力发展都市农业,加快在中心城区周边和城镇间隙建设若干兼具生产、生态功能的高效都市农业示范片区,形成区县各具特色的都市农业新格局。大力发展有机农业,培育一批竞争力强、市场前景好、在全国有影响力的有机农产品品牌。提高农村组织化水平,集中培育一批带动能力强的农业龙头企业,大力培育林果、畜牧、蔬菜、农机等农民专业合作组织,不断提高农业生产经营组织化程度。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,加强土地承包经营权流转管理和服务,推动农业生产由分散经营向规模化发展。围绕保障经济社会发展用地和粮食安全,用足用活我省作为全国土地综合整治示范省的政策,进一步加大地方资金统筹力度,整合现有各类土地治理资金,按照“渠道不变、集中投入、各计其效”的原则,认真组织实施好农村土地整治工作。
三、坚定不移地推进城乡统筹一体化发展
10、科学选择加快推进统筹城乡发展的路径。把统筹城乡发展作为加快经济发展方式转变的强力引擎和重要依托,科学确定促进城乡统筹发展的推进方法。坚持规划先行。实施“多规合一”,高起点、高标准、高质量的编制统筹城乡一体化发展的总体规划,各区县、高新区和市直有关部门根据总体规划编制本区域统筹城乡发展规划和各类专项规划。坚持“三个集中”的基本路径。按照产业向园区集中、农村人口向城镇集中、土地向规模经营集中的原则,统筹城乡经济社会发展布局。坚持示范带动、分类推进。立足各区县、乡镇现有基础,选择具备条件的乡镇、村(居)推进城乡统筹发展示范镇、示范村建设。各部门要树立城乡一体发展的理念,建立分类推进的政策体系,具备市域内整体推进条件的可以先行先试。坚持整合资源、重点扶持。市级财政设立城乡统筹发展专项启动资金,集中捆绑使用各方面扶持政策,在努力推动中心城区和次中心城区发展的同时,各类要素重点向中心镇和中心村(农村社区)倾斜。坚持把城乡统筹发展与新农村建设紧密结合起来,继续抓好“建设农村殷实小康十大工程”。
11、科学确定主体功能分区。根据区域资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,科学界定全市主体功能区域,合理安排城镇建设、农田保护、产业发展、生态涵养等空间布局。对限制和禁止开发区,制定严格的保护措施,加大保护力度,建立健全生态补偿和投入长效机制;对优化提升区,大力发展高新技术产业,坚决淘汰落后产能,有序推进过剩产能的转产或转移,大力推进产业布局调整,不断完善提升城市功能;对重点发展区,制定完善开发规划,明确产业定位和发展方向,打造品牌特色产业集群和品牌特色园区。
12、调整优化城镇布局。按照“中心凸显、十字展开、组团发展”的总体思路,构筑中心城区、次中心城区、中心镇、中心村(农村社区)“四个层级”紧密衔接、布局优化、统筹发展的现代城镇体系,加快推进新型城镇化和城市现代化建设。做大做强做美做畅中心城区,立足打造全省区域性中心城市的定位,努力打造“双百城市”。做优做精7个次中心城区,坚持中心城区与次中心城区重大基础设施统一规划、共建共享,着力提升城市综合承载能力,逐步建成各具特色、功能完善的具有“中等城市规模”的次中心城区。集中扶持30个左右的中心镇,强化产业支撑,优化产业布局,夯实产业基础,发展特色经济,完善功能配套,使其成为所在区域经济、文化、服务中心。突出抓好300个左右的中心村(农村社区),生活设施要按中心镇标准进行规划,生产设施主要与一三产业和手工业发展相适应,人口规模可按3000-10000人规划。
13、调整优化产业布局。加快优化产业布局是实现经济发展方式转变的重要载体。重点抓好十二个省级以上开发区,突出抓好市高新技术开发区、齐鲁化工区、东岳氟硅材料产业园“两区一园”建设,进一步提升发展理念,明确功能定位,完善功能配套,推动园区在实施重点区域带动战略中率先突破,做大做强优势特色产业集群,努力打造全省乃至全国一流园区。坚持布局集中、用地集约、产业集聚的原则,以大企业为“龙头”,以产业链为依托,以特色产业为支撑,整合区域资源配置,促进区域生产要素向园区集聚,努力打造一批具有规模竞争优势的特色产业聚集区。充分发挥各类园区的重要节点和平台作用,引导现有企业和生产要素分批有序向产业园区集中,新建项目、新建企业进入符合规划的产业园区,实现产业集聚发展。加快制定“飞地经济”政策,引导产业向园区集聚。
14、加快城乡一体发展的重大基础设施建设。(1)实施“大交通”规划建设。积极推进山东第五纵向铁路、晋中南部铁路通道沂源段、寿(光)-(邹)平铁路建设和辛泰线、张东线铁路电气化改造。加快中心城区大外环、市区间“大十字”公交快速通道等重点工程建设,进一步完善市域“六纵十横”干线公路网和中心城区与周边次中心城区间“三纵三横”骨干公路交通网。抓好东部、南部山区交通网络建设,提高交通网络的连通度。盘活现有铁路资源,接长补短,加快推进轨道交通建设步伐。(2)实施“大水系”规划建设。以综合用水、构建水系为目标,建立完善南蓄北引、三河相通、两库相联、客水补源的城乡水网体系。实施“引太入张”、“清水润城”等骨干工程,加快以“同源同网同质”为主体的城乡一体供水体系建设。继续推进淄河、孝妇河、猪龙河、涝淄河、沂河等重点流域综合整治。(3)实施“大网络”规划建设。统筹城乡电网、气网、信息网络建设,加快城乡一体燃气、供暖建设进程,系统推进农村信息化,逐步实行广电网、电信网、互联网“三网融合”。统筹城乡污水、垃圾处理体系建设,加快建立城乡雨污分流网络。
15、全力推进城乡公共服务均等化。坚持加快经济发展方式转变与推动城乡公共服务的均衡发展相结合,进一步优化资源在城乡之间合理配置。按照《山东省基本公共服务均等化规划纲要(2010-2020年)》要求,建立与基本公共服务均等化相适应的公共财政体制,加快建立覆盖全民的基本公共服务体系。注重加大公共财政资源向农村倾斜的力度,促进新增公共服务资源向农村倾斜,城市公共服务资源向农村辐射。有效动员和综合利用社会资源,加强和改善基本公共服务。建立完善促进社会公平正义的制度,形成推进基本公共服务均等化的保障机制,推动城乡社会公共事业均衡发展。
四、全力增创区域协调发展新优势
16、全力打造国家新材料产业聚集区。以建设全省新材料产业基地为契机,把打造国家新材料产业集聚区,作为积极融入区域发展战略的重大举措,作为塑造我市工业竞争新优势的着力点和突破口。集中力量办好中国(淄博)新材料技术论坛,拓展覆盖面,创新运作方式,努力打造全国具有重要影响的技术交流和创新平台。集中力量建设氟硅新材料、陶瓷新材料、化工新材料等一批新材料重点园区,引进、培育和壮大一批国内外知名的新材料骨干企业,围绕产业链策划和实施一批带动能力强、技术含量高的新材料重大项目。把新材料产业的功能化、高端化作为今后我市新材料产业的发展方向,努力将初级材料优势化为高端材料优势。瞄准全省乃至全国先进制造业发展需求,提高新材料用于终端产品的比率,促进新材料与先进制造业融合发展。制定和实施一批加快新材料发展的优惠政策,优化新材料产业发展环境。
17、全力构筑区域物流“旱码头”。立足400公里以内的港口城市,全力打造立足鲁中、服务全国、联通国际的区域物流“旱码头”。集中建设四个核心物流园区和一批物流配送中心,把齐鲁化工物流园区打造成中国北方重要的化工物流基地;把鲁中国际保税物流园建成依托青岛、烟台、日照等省内港口,承接北至天津、南至连云港的疏港基地、区域性国际物流基地;把鲁中公铁联运物流园建设成多产业多品种的区域性公铁联运枢纽;把鲁中商贸物流园区建设成环渤海地区区域性国际采购中心。加强物流基础设施建设,规划和实施危化品专用线、通港铁路专用线、输油管线通道、集装箱拆拼箱场等一批基础设施项目。积极促进公共物流信息服务平台发展,完善海关、商检、金融、交易等服务功能,打造一次申报、一次查验、一次放行、多式联运的快速通关服务“通道”。积极引进和培育一批国内外具有较强竞争力的现代物流企业,研究和制定政策扶持第三方物流企业发展。力争用3-5年时间,全市物流产业增加值占全市GDP比重达到10%以上。
18、全力推进区域股权交易市场建设。按照“立足淄博、面向全省”的发展定位,依托淄博齐鲁股权交易中心、淄博股权托管中心,建设全省性股权交易市场。全面强化与天津股权交易所的合作,进一步完善股权交易的相关规则和制度,加快培养一批熟悉场外交易市场业务的高端人才,积极促进证券、会计、法律等中介服务机构发展。加快拓展股权交易中心辐射范围,尽快建成辐射全省的重要股权交易平台。力争用3-5年时间实现挂牌企业100家左右,企业托管100-150家。
19、积极融入黄河三角洲高效生态经济区建设。把积极融入黄河三角洲高效生态经济区建设,作为深入拓展经济发展空间的重要平台。着眼于产业梯度差异和产业互补性,制定规划、全面对接。鼓励和引导各区县、高新区积极参与黄河三角洲高效生态经济区建设,鼓励发展“飞地经济”。全力支持高青县发展生态、绿色和低碳经济,组织实施一批投资规模大、带动能力强的重点项目,加快推进“一园三基地”建设,努力建成黄河三角洲地区高效生态经济和低碳发展示范区。
20、积极融入山东半岛蓝色经济区建设。把全面融入山东半岛蓝色经济区建设作为塑造淄博发展新优势的出发点和立足点。立足区域内产业结构相似系数较低及区位、资源、人才等优势,突出淄博区域特色,推进错位发展。积极接受山东半岛蓝色经济区的辐射带动,促进合理分工,形成有效协作。重点是加强与山东半岛蓝色经济区产业发展规划对接、重大基础设施对接、信息资源共享系统对接,做大做强新材料、石油化工、生物医药、机电装备等比较优势产业,努力做好海洋高端产业、海洋战略性新兴产业和现代临港产业的配套体系建设。依托比较优势产业全面做好与山东半岛高端产业聚集区的对接工作。
21、积极融入济南都市圈建设。把加快融入济南都市圈,作为提升自身区域竞争优势的重要手段。充分发挥济南都市圈“次核”作用,主动对接济南都市圈建设规划,统筹推进城际交通、通讯、信息、环境保护等基础设施建设。主动对接济南产业发展,重点在高端产业发展和现代服务业发展领域加强合作,建立产业分工协作机制。主动加强与济南在人才、科技、教育、文化等领域的交流与合作,加快实现市场一体化。加强主动对接制度建设,建立完善区域协调机制。
22、发展壮大县域经济。坚持把发展壮大县域经济,作为加快经济发展方式转变的重要抓手。分类研究制定推进县域经济发展的政策措施,积极探索赋予区县更大经济管理权限的方式方法。加快发展中心城区,进一步加大对高青、沂源两县的扶持力度,支持淄川、博山、周村三个老工业区科学发展,支持临淄区、桓台县实现更好更快发展,加快推进高新区二次创业,不断壮大县域经济实力。各区县、高新区要牢固树立产业链延伸、产业配套发展、产业集群发展的理念,科学选定2-3个主导产业,培育和壮大一批行业骨干企业,实施一批重大项目,实现又好又快发展。积极引导区县、高新区培育一批符合国家产业政策、有利于增加财税收入的大企业和大项目,强化区县财源建设。
五、进一步加强要素支撑体系建设
23、着力推进创新体系建设。把深入推进自主创新、建设创新型城市作为加快经济发展方式转变的中心环节。突出企业在自主创新中的主体地位,建立一批以企业为主体、产学研紧密结合的产业技术创新战略联盟和成果转化服务平台,形成产学研项目对接和成果转化的评估、奖励机制,使企业真正成为研发投入主体、创新活动主体、成果应用主体。鼓励市内大中型企业联合国内外高等院校、科研院所合办研发机构,鼓励高等院校及创新团队与市内企业建立紧密联系,尽快研究制定促进现有研发机构等创新载体发挥作用的政策办法。加快创新平台建设,重点推进市高新区六大行业创业服务中心建设,加大对工业设计体系建设的扶持力度,扶持技术贸易、生产力促进中心等科技中介机构发展。组织实施一批科技重大专项,着力解决制约产业发展的关键技术难题。进一步完善创新政策服务体系,健全以政府投入为导向、企业投入为主体、社会各方共同参与的创新投入机制,加快促进科技成果转化和产业化。力争用3-5年的时间,形成以集成创新和引进消化吸收再创新为主导、在部分行业具有原始创新能力的创新体系。
24、着力推进人才支撑体系建设。深入推进“人才强市”战略,全面落实《淄博市人才工作管理办法(试行)》等4个人才工作文件,研究制定全市人才发展中长期规划。突出抓好高层次人才、高技能人才和急需紧缺专业人才的培养和引进工作,积极推进无障碍引进、柔性引进机制、依托重点项目引进等制度创新,力争3年内实现高层次人才数量翻番。突出抓好创新团队建设,充分发挥地方高等院校、大中型企业的作用,力争用3年时间重点培育20个在全省具有重要影响的创新团队,建设形成一批以知名学者和专家为核心、以优秀中青年学科和业务带头人为骨干的创新群体。突出抓好企业经营者队伍建设,培养一批具有国际视野和战略眼光的企业家。突出抓好人才培养载体建设,加快推进“引进海外优秀人才515计划”、“千名管理人才进名校”、“淄博市首席专家工程”、“淄博市首席技师工程”等人才载体工程。突出抓好人才制度建设,创新人才的选拔、激励、使用机制,形成让人才有财富、有荣誉、有地位的人才环境。
25、着力推进投融资体系建设。完善政府融资平台建设,强化国有资产的融资能力,加快盘活国有存量资产。继续加大上市工作力度,积极培育上市后备资源,推动优势企业、高科技中小企业境内外上市融资,鼓励符合条件的企业发行债券,力争3年左右时间全市上市公司达到30家。积极引进国内外知名股份制银行、投资机构来我市设立分支机构,创办股权投资或创业投资公司。努力推进投融资方式创新,大力发展资本证券化、产权交易、融资租赁、引进战略投资者等融资方式。积极引导金融机构扩大中小企业信贷额度,加大信贷担保体系建设,全力解决中小企业融资难问题。
26、着力推进土地集约节约利用。把推进土地集约节约利用,作为加快经济发展方式转变的重要手段。充分利用土地管理体制改革试点的政策,研究和制定全面统筹市域内土地集约节约利用的规划和措施,逐步建立城乡统筹的建设用地市场。充分挖掘城乡建设用地增减挂钩政策潜力,落实全市城乡建设用地增减挂钩的管理办法。严格新上项目投资强度控制和建筑容积率控制,支持企业合理利用存量土地建设多层厂房和使用地下空间,坚决淘汰落后产能盘活存量用地。
27、着力培育壮大一批发展载体。着眼促进经济发展方式转变,加快培育壮大一批大产业集群、大企业、大项目、大品牌等发展载体。紧紧围绕传统优势产业、战略性新兴产业,积极培育壮大汽车及零部件、医药、信息、新材料等一批过500亿、过1000亿的产业集群。加大资源整合和扶持力度,采取重点培育与积极引进并举,加快资产重组、强强联合,加强与世界500强及中央企业的战略合作,努力形成齐鲁石化、淄矿、东岳、鲁泰等一批产值过100亿、过500亿直至过1000亿的创新能力强、投入产出高、资源消耗少的大型企业集团。制定完善重大项目扶持政策,积极引进培育一批重大产业项目,启动建设一批重大基础设施项目和民生项目。继续实施名牌产品战略,加大争创国家级、世界级品牌工作力度,强化品牌运作创新,丰富品牌内涵,形成一批全球、全国知名品牌。
六、强化能源资源节约利用和环境保护
28、强力推进节能减排。把推进节能减排作为加快经济发展方式转变的重要杠杆。进一步建立完善节能减排长效机制,落实更加严格的目标责任制,集中抓好农业、服务业和化工、钢铁、建材、电力等重点行业以及建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排。加强电力需求侧管理,通过落实财政支持、税收返还、上网电价补贴等政策,鼓励开发利用太阳能、风能、生物质能等清洁能源,推进太阳能光热与建筑一体化,优化能源消费结构。推广合同能源管理、能耗标准化管理等节能新机制,继续组织实施“十大节能工程”和“三个节能30项工程”,加强节能减排共性关键技术研发,抓好工业锅炉、电机、炉窑等重点耗能装备节能技术改造。综合运用提高环境门槛、严格市场准入、依法供地用地、实施差别电价、差别水价、能耗预警等法律、经济、技术及必要的行政手段,严格控制高耗能、高排放行业增长,确保完成节能减排目标任务。深入开展全民节能活动,建设节约型城市。
    29、大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则,着力构建循环产业体系、生物质能源开发利用体系、固体废弃物综合利用体系、水资源生态循环体系和再生资源回收利用循环体系等五大循环体系。大力推进清洁生产,在造纸、化工、建材、纺织等重点行业加快推广清洁生产先进工艺和技术。加快实施10个重大示范项目,推广10种关键技术和节能装备,培育一批示范园区和示范企业。完善农田生态系统的营养循环,推广生态农业生产模式。抓好循环经济产业链的延伸和耦合,在资源开采、生产消耗、废物产生、最终消费等环节,加快实现资源利用良性循环,促进节能减排战略目标任务的顺利完成。
30、积极培育发展低碳绿色经济。加强低碳经济的战略规划,明确低碳经济发展方向和重点。着力开发推广低碳技术,逐步建立健全与低碳经济社会发展相适应的法规、政策和管理体系,探索建立低碳经济示范区,培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系,加快实现生产方式向低碳型转变。全力支持高青县“黄三角”低碳经济示范区建设。大力发展节能环保生态产业,建设博山区、桓台县两个省级节能环保产业基地,积极发展新能源装备产业和环保治理产品及装备。
    31、进一步加强环境保护。以创建环保模范城市为契机,继续完善强化环境保护的政策措施,各区县、高新区要确保环境空气质量和河流断面水质达到目标要求。严格执行区域能源消费总量、污染物排放总量控制和等量淘汰制度,开展排污权、碳排放权交易试点。紧密结合淄博实际,进一步健全完善地方排放标准,完善治污减排考核办法和奖惩制度,对环境违法行为实施顶格处罚,严肃追究项目建设“未批先建”违法单位的责任,对完不成治污和减排任务的单位实施“一票否决”和区域限批。加强重点区域和流域环境治理与保护,中心城区禁止新建涉及水和大气污染的项目,加快中心城区东部化工区、南部建材区和四宝山地区等重点区域产业布局调整步伐。重点实施以太河水库、萌山水库、孝妇河、淄河、猪龙河、四宝山及马踏湖湿地为重点的“两库三河一山一湿地”生态建设工程,抓好荒山绿化、两沿三环绿化和农田林网建设,严格保护生态敏感区、脆弱区,增加森林碳汇。深入实施以“硬化、绿化、亮化、美化、净化”为重点的城乡环境综合整治工程,建设一批生态示范村和环境优美乡镇。
七、加强以改善民生为重点的社会建设
32、千方百计扩大就业。以城乡劳动力平等就业、农民就地就业为目标,进一步建立促进城乡一体的公共就业、创业服务体系和培训体系。建立健全城乡劳动力就业和失业登记制度,加强失业调控和预警机制建设,建立市、区县、中心镇三级联动的人力资源市场体系和以中心村(农村社区)为基础的就业信息服务网络。完善面向所有困难群众的就业援助制度,重点解决高校毕业生、城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难人员和放弃农村土地承包经营权农户的就业问题。加强农村劳动力培训基地、公共实训中心和基地建设,鼓励各类职业培训机构开展面向城乡劳动者的多层次、多形式的职业培训。完善以就业培训、就业援助和就业扶持等为主的促进就业政策,加大就业专项资金投入,形成促进城乡劳动者平等充分就业的长效机制。全面实施创业带动就业工程,落实财政、金融、社保补贴等扶持政策,推进大学创业园、城镇创业园(街)和农民工创业园建设。
33、进一步完善社会保障体系。加快建立城乡一体的养老保险、医疗保险、失业保险等制度,将外来务工者逐步纳入城镇社会保障体系和住房保障范围,尽快实现城乡基本养老、基本医疗全覆盖,并逐步缩小城乡在社会保障标准方面的差距。科学制定农村居民保障标准,鼓励农民以土地承包经营权置换社会保障,完善被征地农民社会保障政策。加强农村进城务工人员的劳动权益保护,逐步消除城乡居民在劳动报酬、社会保障等方面的差异,实现同工同酬保障。研究建立城乡社会保障互相衔接和转移机制,逐步实现保障随人口迁移自动衔接。健全城乡居民最低生活保障制度,稳步提高保障标准。建立多层次的社会化养老服务体系,完善社会救助体系。
34、优先发展教育事业。全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,逐步建立与经济社会发展相适应的现代国民教育体系。优化城乡教育布局和结构,推动基础教育资源在全市范围内的均衡配置,在校舍建设、师资配备、设施装备、经费保障等方面逐步缩小城乡差距。健全完善教育投入保障机制,逐步提高国家财政性教育经费支出占全市国内生产总值比重。认真解决困难家庭和入城农民工子女、流动人口子女平等接受义务教育,促进教育公平。实施普通中小学办学条件标准化工程,加大教师培训力度,促进城乡师资力量的合理流动配置。完善支持职业教育发展政策,培育构建特色鲜明的职业教育网络。加快实施“高校内涵提升计划”。逐步形成小学教育进片区、初中教育进城镇、高中教育进城区、职业教育进网络的全覆盖教育体系。
35、着力推进卫生事业发展。加强城乡公共卫生服务体系建设,增强公共卫生服务能力,积极促进基层医疗卫生资源的优化整合。改革公益性医疗卫生资源配置模式和管理体制,在县乡村三级合理布局公益性医疗卫生机构和设施,加大对乡镇卫生院医疗装备投入力度,使患者合理分流到三级服务网络就医。大力实施“卫生强基工程”,鼓励采用托管、设立分支机构和医生轮值等形式,提高农村医疗卫生水平。继续巩固完善新农合和城镇居民医疗保险制度,提高新农合和城镇居民医疗保险筹资标准及保障水平。稳步推行国家基本药物制度,建立基本药物供应保障、配备使用体系,推进基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物,并实现零差价率销售。
36、加快保障性住房建设。编制实施保障性住房建设规划,开展公积金支持保障性住房建设试点。进一步健全廉租房、经济适用房保障制度,探索解决高校毕业生、外来务工人员居住问题的机制和办法,将其逐步纳入城镇住房保障范围,对住房困难群体做到应保尽保。增加财政投入,将保障性住房建设资金纳入年度预算安排。进一步加大“两区三村”工作力度,综合考虑区位、产业、人口、资源等多种因素,落实资金、土地、信贷等支持政策,引导和支持农民向中心镇、中心村(农村社区)集中,不断改善群众的生活居住条件,切实提高住房保障水平。
八、坚定不移地推进改革开放
37、进一步完善市场竞争机制。严格贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,清理与修订不适应民资发展的法规和政策,研究制定支持民营经济发展的市场准入政策、金融政策和工商管理政策。建立非禁即入的运行机制,支持民间资本参与国企开放性、市场化重组,进入基础设施和基础产业、公用和社会事业、金融服务、新兴产业等领域,支持民资参与城镇和农村基础设施建设,参与金融服务行业竞争。规范整顿市场经济秩序,加强法制建设,严格依法办事,规范办事程序,优化发展环境,切实维护民营企业合法权益,保障所有市场主体的平等法律地位和发展权。引导、规范民营企业进行股份制改造,完善法人治理结构,加大管理创新力度,增强长远发展能力。鼓励外商投资高新技术企业发展,鼓励中外企业加强研发合作。产业调整和振兴的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业。
38、深化重点领域和关键环节改革。集中抓好桓台县全省综合配套改革试点工作。积极稳妥地推进资源性产品价格改革和用电大户与企业直接交易试点,扩大差别电价实施范围,推进水价和天然气价格改革。进一步通过市场化运作,高效配置土地、环境容量、能耗空间等稀缺资源,开展环境容量、能耗空间等稀缺资源有偿使用和排污权交易试点。规范和完善各种矿产资源的价格调节基金征收制度,适当调整垃圾、污水处理费征收标准。深化行政管理体制改革,减少和规范行政审批,提高综合利用各种调控手段能力,进一步强化政府的公共服务和社会管理职能。深入推进社区管理体制改革,构建管理重心下移,政府和社区群众性组织互为补充的新型社区管理体制。深化收入分配制度改革,加快建立合理的收入分配调节机制。深化集体林权制度改革。
39、努力扩大内需增强消费能力。千方百计增加城乡居民收入,增强居民消费能力,调整国民收入分配结构,建立职工工资正常增长机制和支付保障机制,提高最低工资标准和平均工资水平,落实各项保障优抚政策。积极培育消费增长点,积极发展社区商业、物业、家政等便民消费,加快培育文化娱乐、信息服务、旅游休闲、体育健身、重大节庆等新型消费,加强对“两区三村”改造后群众消费需求的引导,促进大宗商品消费和消费结构优化升级。完善城乡流通市场体系,制定商业网点规划, 深入实施“万村千乡”市场工程,继续推进家电、汽车、摩托车下乡和以旧换新等活动,加快建设城乡互动的现代流通网络。切实改善消费环境,加强市场价格和重点产品的监管,维护消费者合法权益。
40、不断提高对外开放水平。紧紧围绕加快经济发展方式转变,坚持以开放促转变,在转变中进一步扩大对外开放。继续加大招商引资力度,提高项目的准入门槛,着力引进科技含量高、带动能力强、附加值高、符合环保要求的大项目,逐步提高产业投资的质量,促进产业升级换代。大力发展总部经济,着力强化与世界500强企业对接,重点引进跨国公司地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构。加快推进外贸进出口结构优化调整,制定优惠政策,鼓励和支持拥有自主知识产权、自主品牌、高技术含量、高附加值、高效益产品扩大出口。大力发展服务贸易,加快加工贸易转型升级。进一步加快实施“走出去”战略。着眼于全球范围配置资源和要素,加强资源合作开发,推动具有比较优势的产业、企业逐步将非核心的生产环节转移出去,实现生产中心和营运中心分离。优化服务外包发展环境,引进培植服务外包骨干企业、高端人才,着力打造外包产业集聚区。
九、加强对加快经济发展方式转变的组织领导
41、进一步落实领导责任。把加快经济发展方式转变作为工作的重中之重,加强领导力量,强化责任落实。坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,建立健全党委领导、政府负责、部门推进的组织领导体制。大力推行现场工作法,深入一线,深入现场,面对面解决问题,点对点指导工作。切实提高推动和领导加快经济发展方式转变的能力,善于发现经济发展方式转变中的突出问题,敢于突破影响和制约经济发展方式转变的体制机制,创造性地开展工作。各级党委、政府要建立健全相应协调机构,加强分类指导,充分调动基层和企业积极性,努力做到上下联动、合力攻关。
42、进一步强化工作项目建设。立足各自实际,结合部门职能,大力倡导认真专业务实作风,专业化策划推动经济发展方式转变的工作项目,以工作项目促工作落实。制定加快经济发展方式转变的目标任务分解方案和年度推进计划,坚持工作项目化、项目责任化,强化工作责任,全力推动工作项目落实。
43、进一步加强考核督查。健全完善加快经济发展方式转变的考核评价体系,加大对产业升级、自主创新、生态保护、改善民生等方面的考核力度,强化考核结果运用,形成鲜明的激励约束和导向机制。完善对企业的考核评价体系,坚持按消耗资源(包括土地、排放、耗能等地方资源)所产生的地方最终产出评价企业。进一步强化督促检查力度,现场督促检查、跟踪问效,及时发现、解决经济发展方式转变中的矛盾和问题。深入开展“创先争优”活动,树立正确的用人导向,着力在推动科学发展、加快经济发展方式转变的实践中考察培养干部,优先选拔任用在加快经济发展方式转变中态度坚决、能力突出、成绩显着的干部,激发调动广大干部的积极性。
44、进一步优化加快经济发展方式转变的环境。认真贯彻落实中央、省委加快经济发展方式转变的一系列政策,积极帮助企业争取利用好各项政策。进一步完善政策支持体系,建立健全推动加快经济发展方式转变的产业、土地、财税、金融等政策措施,对不同区域、不同行业实行差别化支持政策。用好倒逼机制,对完不成节能减排任务的区县、部门和企业,一律不能参加评优树先活动;完不成节能减排目标的各级政府主要负责人和分管负责人不予提拔重用,并视情况给予政纪处分;完不成节能减排目标的国有、国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励;完不成节能减排任务或存在节能环保违法行为企业的主要负责人,不能推荐为各级党代会代表、人大代表和政协委员。加快“法治淄博”、“平安淄博”建设,为加快经济发展方式转变创造和谐稳定的社会环境和公正高效的发展环境。加强舆论引导,注重培育宣树典型,努力在全社会形成加快经济发展方式转变的浓厚氛围。
45、各区县、高新区和市直各部门要根据本《意见》精神,结合各自实际,研究制定具体的实施办法和有关政策措施,认真贯彻实施,务求取得实效。
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